政府在转型期中角色定位的模糊和相关制度的缺失，导致政府对整个社会构架的控制力与社会发展实际要求之间差距明显，公共权力对社会底层日益细密的“末梢神经”______，黑社会组织见缝插针，形成对局部社会的______控制。填入画横线部分最恰当的一项是_____。

A、无能为力全面

B、置若罔闻管理

D、鞭长莫及非法

答案：D

解析：鞭长莫及，出自《左传》，原意是鞭子虽长，却不能打到马肚子上。现比喻相隔太远，力量达不到。故本题答案选D。