根据给定材料，并结合实际，简述“单独二胎”政策该怎样实施，才能避免造成短时间内人口大幅度增加的问题。要求：语言简明扼要，对策要有针对性和可操作性。不超过200字。

答案：“单独二胎’，政策必须有理有据有节地实施，才不会造成短时间内人口激增，具体而言：一是要经过科学论证，多方讨论达成共识，让政策的实施建立在自愿的基础上；二是将其作为战略决策，在实施过程中逐步完善；三是在具体实施过程中，各省不统一时间表，但是保证步调基本一致；四是依法实施，各地依据《人口与计划生育法》修订地方条例或作出规定，在符合家庭人员具体情况下遵照实施；五是加强指导，由卫计委在调研的基础上给予合理的措导。